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索 引 號: 分  類:政策解讀
發布機構: 發文日期:2018-11-12
標  題:湖北“證照分離”改革怎么改?細節都在這!
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湖北“證照分離”改革怎么改?細節都在這!

發表日期:2018-11-12

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  解讀:湖北省“證照分離”改革實施方案

 

  11月2日,省人民政府辦公廳印發《湖北省“證照分離”改革實施方案的通知》(鄂政辦發[2018]69號),進一步明確11月10日起在全省范圍內按照國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中所涉的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。湖北省為什么要推行“證照分離”改革?“證照分離”改革和“多證合一”改革有什么關系?11月9日,湖北省工商局黨組成員、副局長彭明方詳細解讀“證照分離”改革方案。

 

  “證照分離”改革出臺的背景

 

  2015年底,國務院批復同意在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點,試點期為3年。2017年國務院印發《國務院在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發﹝2017﹞45號),明確在深入總結上海市浦東新區“證照分離”改革試點經驗基礎上,在天津、遼寧、湖北、廣東等10個自貿試驗區,復制推廣上海市改革試點做法,試點期截至2018年12月21日。今年2月7日,湖北省人民政府根據國務院文件精神,印發了《省人民政府關于印發湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案的通知》(鄂政發﹝2018﹞6號),要求在湖北自貿試驗區武漢、襄陽、宜昌片區,以及武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區等19個試點單位開展“證照分離”改革試點,試點期截至2018年12月21日。9月27日,國務院印發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發﹝2018﹞35號),明確2018年11月10日起,在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。11月2日省人民政府辦公廳印發《湖北省“證照分離”改革實施方案的通知》(鄂政辦發﹝2018﹞69號),進一步明確11月10日起在全省范圍內按照國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中所涉的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

 

  “證照分離”改革的意義

 

  推進“證照分離”改革有助于發揮市場在資源配置中的決定性作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用,核心就是轉變政府職能,正確處理政府與市場的關系,減少政府對市場的干預,砍掉不必要的審批事項。按照市場化改革方向,政府部門要從過去直接干預經濟、配置資源,向加強市場監管、營造良好市場環境轉變。推進“證照分離”改革,就是要改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制,放權給企業、放權給市場,探索形成一套科學有效的監管方式,建立更加符合市場化方向的監管體系。

  推進“證照分離”改革有助于提高企業運營效率。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央主動適應、把握和引領經濟發展新常態,全面推進供給側結構性改革,加快實現新舊動能轉換。除了看得見、摸得著的減稅降費外,更為重要的是降低制度性交易成本,特別是收縮政府職能,減少政府對企業經營活動的干預,增強企業自主創新能力。從我省前期試點“證照分離”改革的情況看,對一批行政審批事項直接取消或者改為備案,明顯降低了企業日常運營成本和提升了企業生產效率,“一降一升”使企業競爭力顯著增強。即便是告知承諾制,相比以往的行政審批,也極大縮短了企業開業時間,節省了企業的機會成本。

  推進“證照分離”改革有助于轉變政府職能。改革開放以來,經濟管理領域一直沒有跳出“一管就死、一死就放、一放就亂、一亂就管”的怪圈。這里面既有客觀因素,也有主觀因素。從客觀上看,主要是信息化建設水平滯后或者不平衡,信息共享、信用約束、聯合懲戒等機制長期不健全,市場違法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主觀方面,一些部門長期形成的“重審批、輕監管”的思想觀念難以轉變,“只會批、不會管”,習慣于嚴把市場準入關,不習慣于對市場行為監管。推進“證照分離”改革,就是要通過“簡政放權”改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制,革除與審批發證相關聯的尋租權力和不正當利益;就是要通過“放管結合”改變與審批發證相伴的“看家本領”,探索形成一套科學有效的監管體系和監管平臺;就是要通過“優化服務”更好發揮政府作用,推動實現國家治理能力和治理體系的現代化。

  推進“證照分離”改革是適應經濟全球化,提高國際競爭力的需要。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次作出重要講話,強調要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。當前,中美貿易摩擦加劇,國際經貿競爭愈加激烈,制度優勢、監管規則已經成為影響國際競爭的重要因素。公平競爭的市場環境是各類市場主體的共同訴求。經過這些年的努力,商事制度改革取得了顯著成效,開辦企業的門檻降低了、手續簡化了、效率提高了,但我國營商環境在世界的總體排名還處于中游水平,與我國第二大經濟體地位還不相稱,改善營商環境仍有較大提升空間?!白C照分離”改革是“放管服”改革的重要內容,也是營造法治化國際化便利化營商環境的關鍵之舉。改革通過進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項,簡化行政審批手續,進一步便利市場主體準入,從而推動形成經濟發展的內生動力。

 

  “證照分離”改革涉及哪些單位和事項?

 

  這次國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中所涉的106項涉企行政審批事項,省級分別涉及25個政府部門,分別為:省經信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省質監局、省食藥局、省體育局、省安監局、省旅游委、省統計局、省人防辦、省國防科工辦、省測繪局、省糧食局、省文物局、武漢海關、湖北銀保監局。從涉及審批層級來看,主要包括國家級審批事項、省級審批事項、市縣級審批事項三個層級。

  開展“證照分離”改革是優化營商環境的一項重要舉措。這項綜合性改革以突出“照后減證”為原則,除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來,進一步厘清證照關系,理順證照功能,從而減少審批發證。

  這次全面推進開“證照分離”改革的第一批涉企行政審批事項共有106項,包括音像制作單位設立審批、道路客運經營許可證核發、旅行社業務經營許可等多個與人民群眾生活息息相關的領域。

 

  “證照分離”改革和“多證合一”改革的關系?

 

  兩項改革都是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點任務,目的都是為了讓市場在資源配置中發揮決定性作用,為了營造有利于大眾創業、萬眾創新的社會營商環境?!岸嘧C合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式,以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率?!白C照分離”針對行政審批事項,通過分類管理,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業能力進行確認后,頒發給市場主體的法律文件?!岸嘧C合一”改革后,營業執照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。

  統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續推進“多證合一”不斷深化。

 

  “證照分離”改革如何實現信息共享?

 

  “證照分離”改革信息化工作我們繼續按照“多證合一、一照一碼”改革信息化工作要求,結合各地、各部門實際,我省采用通過“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進行部門信息共享交換和通過“國家企業信用信息公示系統(湖北)部門協同監管平臺”在同級層面進行部門信息共享交換兩種方式,由各省級相關部門根據自身管理體制和信息化水平,自主選擇其中一種共享交換方式。對選用“湖北省‘多證合一’信息共享平臺”在省級層面進行共享交換的,由省工商局負責將全省各級工商部門辦理的企業登記信息及時推送至共享交換平臺,省級“多證合一”相關部門自行從共享交換平臺上認領企業登記信息數據,并在本系統內進行清分和使用;對選用“國家企業信用信息公示系統(湖北)部門協同監管平臺”在同級層面進行共享交換的,由省、市(州)、縣(市、區)工商局負責將本行政區劃內辦理的企業登記信息,及時通過“國家企業信用信息公示系統(湖北)部門協同監管平臺”推送給同級相關部門,供同級“證照分離”部門自行認領和共享使用。

  “證照分離”各相關部門以企業“統一社會信用代碼”為標識,及時認領接收信息共享交換平臺上涉及本部門的企業登記信息,做好共享數據的導入工作,實現與本部門業務系統有效融合。對相關部門需要的涉及企業領取營業執照后產生的信息數據(如銀行賬戶、企業技術人員、經營規模、產值營業額等),由各相關部門在事中事后監管與服務工作中自行向企業補充采集。

 

  “證照分離”改革事項是固定不變的么?

 

  目前,國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中涉及了106項涉企行政審批事項,我省在11月10日全省全面推開“證照分離”改革中仍然沿用國務院的第一批106項事項。但是在我省印發的《湖北省“證照分離”改革實施方案的通知》(鄂政辦發﹝2018﹞69號)中,明確了鼓勵各試點地區積極探索將更多的事項納入“證照分離”改革,各地亦可根據實際情況復制和推廣我省19個“證照分離”試點地區成功的先行先試改革經驗。所以說,一方面國務院層面會有第二批、第三批出臺,省里也會有試點探索,這個事項是會根據推進情況不斷改進、增加、完善的。

 

  “證照分離”改革試點地區如何銜接?

 

  《湖北省推進“證照分離”改革試點工作實施方案》(鄂政發〔2018〕6號)中已明確的19個改革試點地區,應逐項對照《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》,對本區域開展的試點工作進行梳理。對已納入全國統一推開事項,試點地區未開展的,按全國統一推開事項要求辦理;對未納入全國統一推開事項,試點地區已開展試點的,可根據各地試點情況決定繼續保留、變更或取消。同時,鼓勵各試點地區積極探索將更多的事項納入“證照分離”改革,各地亦可根據實際情況復制和推廣我省19個“證照分離”試點地區成功的先行先試改革經驗。

 

  “證照分離”改革有何好處?

 

 ?。ㄒ唬┍憷袌鰷嗜??!白C照分離”改革對一批審批事項實行告知承諾,縮短了企業開業時間,降低了企業的機會成本;對一批行政審批事項直接取消或改為備案,更是大大降低了企業日常運營成本,提高了企業運營效力,讓投資者省心省事省力省錢,是對鼓勵創業,推動大眾創業、萬眾創新具有重大意義。

 ?。ǘ┯欣趨f同監管?!白C照分離”改革后,有更多的部門加入到了信息共享中來,企業登記信息在部門間共享使用,打破了傳統的“信息孤島”,相關監管部門可以全面掌握主管行業內的企業信息,有利于加強事中事后監管,同時,相關部門產生的監管信息也可以通過共享平臺傳輸給各部門信息共享,有利于加強部門協同監管。

 ?。ㄈ┯兄谕七M誠信體系建設。改革后,繼續以市場主體信用信息以統一社會信用代碼為標識,在政府部門間共享交換,進一步確認了市場主體身份識別的統一性、兼容性與唯一性。有助于增強交易透明度,加大失信成本,提高誠信收益,降低違約概率,夯實誠信體系建設基礎,為實現“守信者處處受益,失信者處處碰壁”提供了基礎支撐。

 ?。ū疚脑d自湖北省人民政府門戶網站)

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